两部门设施农业可用一般耕地生猪养殖允许建多层建筑

新京报讯(记者 吴娇颖)记者今日(12月19日)从自然资源部获悉,近日,自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,明确设施农业可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。此外,允许包括生猪养殖在内的养殖设施建设多层建筑,“看护房”仍执行“大棚房”整改标准。

设施农业使用一般耕地不需办审批

政策将在哪些方面促进设施农业发展?

农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍,近年来,我国设施农业快速发展,有效保障了蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应,但发展规模、质量和效益还有待进一步提高。

潘文博介绍,去年8月份以来,农业农村部、自然资源部会同有关部门和单位,在全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动,有效堵住了以设施农业为名违法违规用地行为的“后门”。

当福田康夫用君寿教的画法在很短时间内,轻松画出两幅中国画时,兴奋之情溢于言表。看着自己人生中第一次画出的“福禄图”和“红梅图”,他主动要求题款盖章,并表示“君寿先生这神奇的教授方法使我产生想学绘画的愿望”。

——部分地区养殖设施完全避让永久基本农田确有困难

这口诀说神奇也神奇,日本前首相福田康夫等从没接触过水墨画笔的人都能拿起来就画。这口诀说简单也简单,就是根据所画每样题材特点,抓住其最本质的绘画要领,编成几句话,让初学者敢于下笔。

此外,随着家庭农场、养殖小区等农业生产模式的兴起和推广,畜禽养殖的规模化比例不断提高,对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地提出了新的需求,有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产,原有政策对此没有涉及。

“去年下半年以来开展的‘大棚房”问题专项清理整治行动,在全国范围集中清理整治设施农业违法违规用地问题,个别地方工作‘一刀切’,不同程度上影响了经营主体和社会资本投资设施农业的信心。新政策的实施进一步明确了政策界限,简化了用地取得方式,有助于提振各类经营主体发展设施农业的积极性。”潘文博说。

此外,从节约资源、集约经营出发,通知明确养殖设施允许建设多层建筑,其中也包括生猪养殖设施。刘明松表示,这将为生猪养殖用地提供保障,有利于社会资本向生猪养殖业投入。但各地在实施中,建多层养殖设施必须注意符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。

“一是必须是直接用于或直接服务于设施农业生产的设施;二是不得改变设施的性质和用途,特别是不能用于改建住宅、私家庄园、别墅,不能用于餐饮、娱乐、康养等经营性用途。”潘文博说。

他是前清皇裔,他是皇家意念口诀的传人,他的学生遍布世界各地,不乏国际政要名流,只因他能让从没接触过画笔的任何人都能画出中国画来。

设施农业用地包括直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。通知明确将设施农业用地纳入农业内部结构调整范围。

为何要加大设施农业用地支持力度?

潘文博表示,此次在原有支持政策基础上,对设施农业用地使用和管理的进一步改进,将有利于满足设施农业多样化的用地需求,进一步调动各地发展设施农业的积极性。

对于大多数人来说,“我想画画,拿起笔就能画”是人生的一个梦想。君寿说,不要把学习绘画搞得过于神秘,这是他热心用口诀推广绘画的原因。一个人一开始画出人生第一张画,他有了信心就可以一直画下去。他正准备开发一套教材,让更多人拿起笔就能画,让喜爱绘画的人梦想成真。(完)

君寿说,跟他学画的外国友人有70多位,有前政要、皇室成员、大学校长、驻华大使等,跟他学画的中国各行业人士则更多,明星、公务员、老师、大学生……有几百人。

——严守政策界限,严防“大棚房”问题回潮反弹

对于养殖设施,原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。涉及补划永久基本农田的,须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

刘明松介绍,近年来,随着农业现代化水平不断提升,设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化,生产的组织化、规模化程度不断提高,对设施用地提出新的需求。

设施农业用地和“大棚房”整治如何协调?

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同时,对一些设施使用永久基本农田也作出规定。通知明确,种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。

此外,其表示,从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看,也有不少地方存在以设施农业为名实质改变土地性质、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题。为防止“大棚房”问题反弹,需要研究改进设施农业用地政策,建立长效机制,促进现代农业健康发展。同时,原有的政策管理文件也已到有效期,需要出台新的用地文件继续支撑设施农业发展。

在教绘画的过程中,君寿从不批评人。他说不是因为他们是名流,所以不批评,而是他从学画起,他的老师蕴欢态度就特别好。只鼓励,不批评,这也影响了他后来教学生。“批评不解决问题。要帮助学生解决问题,不批评也做得到。”他说。

潘文博表示,各地在制定具体实施办法时,既要立足于促进设施农业健康稳定发展,也要严守政策界限,严防“大棚房”问题回潮反弹,不能突破两条底线。

“最初很多人不敢画,觉得绘画是个很神秘的东西。作为老师,最重要的是打破初学者的这种畏惧。而他一旦上手,就可以根据自身性格挑选最适合自己的画法,进而多练习,越画越好。”君寿说,这也是皇家意念画法的魅力所在。也因为如此,他愿意免费教那些远道而来的客人,他们画得有成就感,把画挂在客厅里、办公室里,又传播给更多国际友人,让更多人了解中国画。

“四川、云南等山区省份丘陵多、土地零散、耕地插花现象突出,规模化养殖设施选址完全避让永久基本农田确有困难。这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进,不断改进完善。”刘明松说。

此外,耕种收等环节的新型农机装备应用、水肥一体化等新型栽培技术应用、物联网等信息化手段应用都需要相应的设施农业用地支持。其表示,新政为设施农业发展提供了有力支撑,有利于加快推进新技术、新装备的推广应用,促进产业转型升级。

——重振经营主体和社会资本投资设施农业的信心

设施农业用地不再使用的,必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的,应依法办理建设用地审批手续,原地类为耕地的,应落实占补平衡。

君寿从小学画,末代皇帝溥仪的胞弟溥杰、溥仪胞妹蕴欢都是他的老师。“溥杰老师手把手教我写寿字,蕴欢老师传给我皇家意念口诀。”这也成为君寿广为人知、教人成画的硬核。

其中,“看护房”仍继续执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准,即南方地区控制在“单层、15平方米以内”,北方地区控制在“单层、22.5平方米以内”,其中严寒地区控制在“单层、30平方米以内”(占地面积超过2亩的农业大棚,其看护房控制在“单层、40平方米以内”)。

据悉,截至2017年6月底,全国已确定5.5亿亩永久基本农田,目前相关部门正在进行永久基本农田取备区的划分工作,并将建立取备信息库,为有需要的补划作准备。

此外通知明确,用地规模实行差别化政策,国家层面不再对各类设施农业用地规模作出统一规定,由各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门合理确定。

他叫君寿,也被星云大师题字“千年君寿”。在他的工作室里,记者看到数百张他和各界名流的合影,这些电视里的熟脸手上都举着自己刚完成的中国画。荷兰人画郁金香,意大利人画菊花,日本人画梅花,中国人画毛主席诗意图……他们都跟君寿学画,有的只学了那么几分钟,有的不过一下午。

“在堵住‘后门’的同时还要开好‘正门’,要给地方和经营主体以明确的政策信号,什么东西可以搞、应该怎么搞,引导设施农业规范发展。”

涉及使用并补划永久基本农田的,须事先经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设,始终坚持严格的永久基本农田保护制度。

他在大学教中国学生画画也是如此,先笑眯眯鼓励他们拿起画笔信手画来,他在一旁观察,了解其特点后,找到学生适合画什么,再告诉学生如何运用口诀。在他的现场教授下,北京交通大学的师生现场作画,一下午就撑起了一个画展。“像做梦一下。”学生们告诉他。

自然资源部耕地保护监督司司长刘明松介绍,考虑到设施农业从事农产品生产的特点,有别于公路、铁路等基础设施用地,因此明确,设施农业包括作物种植设施和畜禽水产养殖设施,可以使用一般耕地,不需办理建设用地审批手续,不需落实耕地占补平衡。

在用地取得方式上,设施农业用地不需要审批,设施农业经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后即可动工建设,由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。

君寿告诉记者,他最初接触时也觉得特别新奇,后来越琢磨越有意思。中国传统绘画从工笔到写意,讲究神形兼备,要学几十年,但是把其重要核心提炼出来,让初学者一学就会,进而产生兴趣,这是件功德无量的事情。

生猪养殖等养殖设施可建多层建筑

其介绍,新政延续了“大棚房”问题专项整治行动的一些政策举措,如在看护房用地规模上,继续保持专项行动期间制定的整治整改标准。同时,充分考虑种植、养殖等不同设施,一般耕地、永久基本农田等不同用地类型的需要,对直接用于设施农业生产和直接服务于设施农业生产的合理用地需求,提供全方位的政策保障。